В <Письме> ФАС России от 23.01.2014 N ИА/2111/14 разъяснен порядок привлечения лиц к административной ответственности за нарушения, допущенные при размещении заказов
С 01.01.2014 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 N 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены изменения в нормы КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В соответствии с указанной нормой лицо подлежит привлечению к административной ответственности по нормам КоАП РФ, действовавшим на момент совершения им такого правонарушения, вне зависимости от времени выявления признаков состава административного правонарушения в сфере размещения заказов (до или после 01.01.2014).
Учитывая изложенное, в случае, если нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов совершено до 01.01.2014, должностному лицу при выявлении такого нарушения необходимо применять нормы КоАП РФ в редакции, действовавшей до 01.01.2014.
В случае, если нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов совершено после 01.01.2014, должностному лицу необходимо применять нормы КоАП РФ в редакции, действующей с 01.01.2014.
Согласно подпункту «а» пункта 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов участника в составе заявки на участие в конкурсе должен представить документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, или копия такого поручения).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.
При проведении открытого конкурса заказчиком в конкурсной документации установлено требование о предоставлении обеспечения заявки на участие в конкурсе.
Участник размещения заказа представил в составе заявки на участие в конкурсе в качестве документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, платежное поручение, сформированное системой Банк-клиент о перечислении соответствующего размера денежных средств на счет заказчика.
Вместе с тем, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе указанному участнику отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с тем, что им не предоставлено платежное поручение, имеющее отметку банка о перечислении соответствующего размера денежных средств. Указанные действия содержат нарушения части 2 статьи 12, части 1 статьи 27 Закона о размещении заказов.
За нарушение порядка отбора участников конкурса, в том числе за отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ в редакции, действовавшей до 01.01.2014, предусмотрена административная ответственность.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям закона, извещению об осуществлении закупки и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации. Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.
Пунктом 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная документация должна содержать предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе участника закупки в составе заявки на участие в конкурсе должен представить документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе с отметкой банка, или заверенная банком копия этого платежного поручения либо включенная в реестр банковских гарантий банковская гарантия).
Таким образом, отказ в допуске к участию в конкурсе, в связи с предоставлением в составе заявки платежного поручения о перечислении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе без отметки банка о перечислении или списании таких средств является нарушением положений Закона о размещении заказов, но не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае его несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме направляется заказчиком оператору электронной площадки в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.
Частью 11 статьи 28 Закона о размещении заказов протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте заказчиком в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола.
Заказчиком размещен на официальном сайте указанный протокол с нарушением срока, установленного частью 11 статьи 28 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 12 статьи 53 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиком в единой информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола.
Таким образом, нарушение срока размещения заказчиком протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе является нарушением части 11 статьи 28 Закона о размещении заказов и нарушением части 12 статьи 53 Закона о контрактной системе.
Частью 1 статьи 7.30 КоАП РФ в редакции, действовавшей с 01.01.2014, за нарушение должностным лицом заказчика сроков размещения на официальном сайте информации о размещении заказа путем проведения торгов, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов такому размещению, не более чем на два рабочих дня предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере трех тысяч рублей.
Частью 1 статьи 7.30 КоАП РФ в редакции, действующей с 01.01.2014, за нарушение должностным лицом заказчика сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении конкурса, аукциона, не более чем на два рабочих дня предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Таким образом, санкция, предусмотренная нормами КоАП РФ в редакции, действующей после 01.01.2014, ухудшает положение лица, совершившего такое правонарушение (размер штрафа больше установленного нормами КоАП РФ в редакции, действовавшей до 01.01.2014), в связи с чем к лицу, совершившему вышеуказанное административное правонарушение, применяется санкция в виде штрафа в размере трех тысяч рублей.