Минэкономики начало практическую подготовку к переходу с января 2013 года нового налога на недвижимость. Опубликован проект поправки к закону 1991 года «О налогах на имущество физических лиц», после принятия которых станет юридически невозможным определение «инвентаризационной стоимости» недвижимости в собственности граждан. Налог на недвижимость, пополняющий муниципальные бюджеты, сейчас взимается фактически произвольно, его сборы за 2011 год, видимо, не превысили 5 млрд руб. Впрочем, рудиментарный налог, рассчитываемый на основании нормативов 40-летней давности, будет собираться до 2013 года и даже позже, пока его не сменит единый налог на недвижимое имущество.
Минэкономики опубликовало проект поправок в один из первых законов российской власти — закон «О налогах на имущество физических лиц», принятый 9 декабря 1991 года N2003-1 Верховным советом РСФСР. Поправки ликвидируют право правительственных ведомств определять порядок так называемой инвентаризационной стоимости недвижимого имущества, принадлежащего гражданам на праве собственности.
Налог на имущество физлиц — один из самых странных рудиментов советской системы налогообложения, сохранившийся в российском налоговом праве до сегодняшнего дня. Налог является местным, федеральная власть определила лишь пределы его ставки в зависимости от «инвентаризационной стоимости» объекта недвижимости (жилой дом, квартира, комната, дача, гараж, иное строение, помещение и сооружение, доля в праве общей собственности на такое имущество). Это до 0,1% в год от показателя, если он менее 300 тыс. руб., 0,1-0,3% для недвижимости «стоимостью» от 300 тыс. руб., 0,3-2% — для недвижимости в собственности физлица «стоимостью» выше 500 тыс. руб. Таким образом, предельная сумма налога на недвижимость физлица в РФ сейчас составляет 10 тыс. руб. ($340) в год — при любой ее рыночной стоимости.
Впрочем, и в этом варианте налог в силу множества нестыковок в работе органов власти превратился в де-факто налог на собственность малоимущих граждан. «Инвентаризационная стоимость» недвижимости в РФ, как констатируется в пояснительной записке к проекту Минэкономики, определяется Бюро технической инвентаризации (БТИ) на основании приказа ныне не существующего Минстроя России от 4 апреля 1992 года N87. Технически для этого используются «сборники укрупненных показателей восстановительной стоимости», изданные в СССР в 1970-1971 годах — цены на стройматериалы и работы в расчетах «восстановительной стоимости» пересчитываются в уровень цен текущего года, что с учетом изменений в структуре ценообразования за последние 40 с лишним лет является экономическим нонсенсом. Теоретически оценки «инвентаризационной стоимости» должны финансировать региональные власти, а ее переоценка должна проводиться региональными БТИ раз в пять лет. «На практике проведение плановой технической инвентаризации не осуществляется, финансирование работ по расчету инвентаризационной стоимости оплачивает заявитель при проведении первичной технической инвентаризации»,— констатируется в тексте Минэкономики.
Однако с 1997 года для новых зданий и сооружений техническая инвентаризация БТИ для регистрации прав на новопостроенные объекты не требуется — достаточно разрешения на ввод в эксплуатацию, что сокращает число плательщиков налога за счет части владельцев новой «первички» на рынке недвижимости. Права собственности на дачные и садовые дома, индивидуальные гаражи регистрируются на основании декларации — если не оплачивать в БТИ техинвентаризацию для своих целей, получить оценку «инвентаризационной стоимости» невозможно, что делает невозможным расчет и уплату налога. Наконец, на недвижимое имущества в собственности юрлица также не требуется «инвентаризационной оценки» — купившее ее физлицо также не платит «старый» налог на имущество.
В итоге основными плательщикам «старого» налога являются физлица, владеющие старыми квартирами, а также домами постройки 1991-1997 годов, на которые БТИ (практически случайно) успело провести кадастровую оценку — а также покупатели «вторички», вынужденные получать справки БТИ. Несложно понять, что при неограниченной возможности ухода от налога платят его в основном работающие владельцы недорогой недвижимости — в законе 1991 года масса освобождений от него, например, касающихся пенсионеров, военнослужащих, специально оборудованных домов, «принадлежащих деятелям культуры, искусства и народным мастерам на праве собственности и используемых исключительно в качестве творческих мастерских, ателье, студий» и т. д.
По данным ФНС, в январе—ноябре 2011 года сборы этого налога в РФ составили 4,5 млрд руб., что в 3,1 раза меньше, чем в январе—ноябре 2010 года — сроки уплаты налога в 2011 году менялись, а налог за 2011 год будет уплачиваться «пострадавшими» до 1 ноября 2012 года. Впрочем, при минимальных размерах налога он мало кого беспокоит.
Лишать муниципалитеты порядка 10-15 млрд руб. налога, явно нарушающего принцип равенства при налогообложении, Минэкономики, однако, не спешит. С 1 января 2013 года, констатируется в документе ведомства, начнется переход на новый налог на недвижимость, основанный не на «инвентаризационной», а на кадастровой оценке стоимости недвижимости, но «сохранение данной ситуации целесообразно вплоть до введения нового налога на недвижимость», пишут в ведомстве. В регионах, где налог на недвижимость будет введен с 2013 года, старый налог исчезнет; там же, где кадастровая оценка затянется, старый порядок, очевидно, сохранится: ведь Минэкономики права на изменение порядка оценки «инвентаризационной стоимости» недвижимости через БТИ себя уже добровольно лишит.
Подробнее: http://www.kommersant.ru/doc-y/1872982