Конституционный суд 23 апреля проверит на соответствие Основному закону положения, задним числом вводящие дополнительные страховые сборы с летчиков гражданской авиации, анонсировано на сайте суда.
«Ведомости» ознакомились с запросом, по которому проводится проверка, — он сделан Арбитражным судом Сахалинской области. Конституционному суду предстоит ответить на концептуальный вопрос, можно ли считать страховые взносы или какую-то их часть налогом и, соответственно, можно ли задним числом повышать сборы либо ухудшать условия их администрирования.
Запрос в Конституционный суд появился из-за спора компании «Сахалинские авиатрассы» с местным управлением Пенсионного фонда России. Принятые в декабре 2010 г. поправки в закон о дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей гражданской авиации задним числом увеличили бремя взносов на доплату к пенсии за 2010 г. с 6,6 млн до 18,1 млн руб. (был отменен лимит зарплат, с которых платится взнос). Компания посчитала, что должна платить по предыдущему закону, принятому в 2009 г., так как сбор — по сути налог и должен соответствовать требованиям статьи 57 Конституции. По ней законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.
Во время проверки управление Пенсионного фонда доначислило компании 11,5 млн руб. сборов и более 5 млн руб. штрафа и пени. Суды двух инстанций заняли сторону «Сахалинских авиатрасс»: взносы безвозмездны и невозвратны, обладают всеми признаками фискальных сборов, а значит, на них распространяются положения статьи 57. Но кассация, с которой согласилась коллегия Высшего арбитражного суда, вернула дело в первую инстанцию, потребовав запросить позицию Конституционного суда.
Арбитражный суд Сахалинской области в запросе указал, что отчисления за летчиков в большей степени походят на налог, чем обычные пенсионные взносы. Они уплачиваются в процентах от всего фонда зарплат, хранятся на централизованном счете (а не лицевых счетах. — «Ведомости») и не капитализируются. Но из 22% пенсионного взноса 6 процентных пунктов также идут в общий котел, туда же направляются дополнительные взносы с высоких зарплат (в 2013 г. — 10% с годовых зарплат свыше 567000 руб.). На такие сборы следует распространить требования Налогового кодекса — вступление в силу не ранее месяца после публикации закона, отмечается в запросе.
Если Конституционный суд поддержит логику «Сахалинских авиатрасс», то, например, с 10%-ным сбором могут возникнуть проблемы, замечает руководитель аналитической службы «Пепеляев групп» Вадим Зарипов. Поправки, вводящие дополнительный платеж, опубликованы в декабре 2011 г., они вступили в силу с 2012 г., рассказывает он, по Налоговому кодексу для этого следовало опубликовать закон до декабря. Зарипов поддерживает позицию судов двух инстанций: по сути, страховые взносы представляют собой такой же налог, как и единый соцналог, действовавший до 2010 г., даже законы о них — подкорректированная часть Налогового кодекса.
Между налогом и страховым сбором есть принципиальная разница: первый не персонифицирован и не предполагает возврата к плательщику, а второй отражается на лицевом счете и со временем возвращается, говорит представитель Пенсионного фонда. Он рассчитывает, что Конституционный суд подтвердит эти различия (www.vedomosti.ru)