Инспекторов хотят заставить отвечать за свои ошибки рублем. В Госдуму внесены два законопроекта (поправки в закон о налоговых органах и Административный кодекс) о введении штрафов за невыполнение или ненадлежащее выполнение контролерами своих обязанностей, если такие действия привели к возмещению убытков бюджетными средствами. Кому выгодно чтобы поправки приняли.
Документы подготовили в законодательном собрании Амурской области. Но вплотную депутаты займутся ими уже в ходе осенней сессии — сейчас обе инициативы находятся на рассмотрении профильных комитетов. Тем не менее уже сейчас эксперты с нетерпением ждут принятия поправок и прогнозируют улучшение бизнес-климата.
Суть изменений
Сейчас, согласно закону, в случае, если бизнесмену навредили неправомерные действия чиновников ФНС, их возмещают за счет федерального бюджета, а ревизоры несут ответственность: дисциплинарную, материальную и уголовную. Зачем добавлять еще и штрафы? Эксперты считают, что это наиболее действенный способ наказать нерадивых инспекторов. «Получается, что чиновники работают в одну сторону: они беспокоятся о своих собственных доходах, но совершенно не заботятся о доходах налогоплательщика, — считает гендиректор компании «2К Аудит — Деловые консультации/Морисон Интернешнл» Тамара Касьянова. – А доходы налогоплательщика это, в итоге, доходы бюджета и государства как такового. У нас часто получается, что налоговые органы, из нежелания внимательно отнестись к тем или иным вопросам, своими действиями причиняют достаточно серьезный ущерб бизнесу».
Авторы законопроекта в пояснительной записке сообщают, что за последние годы количество заявлений об оспаривании ненормативных правовых актов фискалов существенно возросло. Так, в Амурской области, депутаты которой подготовили документ, из 64 действий должностных лиц, рассмотренных арбитражным судом, удовлетворено 26, а год спустя количество заявлений увеличилось в два раза. Работает сарафанное радио — одному убытки возместили, второй, попавший в такую же ситуацию, пойдет в суд, потому что уже наполовину уверен в успехе.
Впрочем, эти суды, по мнению экспертов — капля в море, по сравнению с количеством случаев причинения убытков. «К сожалению, не каждый бизнесмен это способен делать [выиграть в суде, — прим. ред.], — считает Касьянова. — Бизнес идет в суд против налоговых органов и отсуживает неверно начисленные штрафы, пенни и так далее, или доказывают в суде неправильность актов налоговой проверки. Но взыскать упущенную выгоду или убытки практически не удается».
Двусторонняя выгода
Авторы поправок считают, что налоговики в таких ситуациях совершают именно административное правонарушение. А привлечь их к ответственности сейчас невозможно. Если депутаты документы примут, фактически, наказывать инспекторов будет государство, а не сами коммерсанты — им убытки возместят по суду. «Государство само заинтересовано не допускать выплат из казны, чтобы в принципе эти ситуации не возникали, — заявил «Расчету» эксперт юридической компании «Налоговая помощь» Сергей Шаповалов. — Оно хочет дисциплинировать собственных чиновников, чтобы те думали дважды, прежде чем выносить то или иное решение».
Такой подход, по мнению экспертов, благотворно скажется на условиях ведения бизнеса в стране. «Если инспектор начнет тщательнее продумывать свои решения, количество необоснованных и заведомо неправомерных решений сократится», — уверен Шаповалов.
Другое дело, что из-за сравнительно небольших потерь коммерсанты в арбитраж не пойдут. «Бывают убытки и ущерб не столь значительные, — напоминает Касьянова, — и бизнесмены не пойдут судиться и предъявлять претензии, потому что понимают, что они в эту налоговую пойдут еще и еще». А значит, нерадивый инспектор будет задумываться только тогда, когда подписывает документы на крупные суммы, но продолжит халатно относиться к мелкому бизнесу с его небольшим деньгами. Но если речь идет о крупных финансовых потерях, уверена Касьянова, безусловно, бизнес начнет предъявлять претензии: «И это будет хорошим уроком для сотрудников, которые неквалифицированно работают».
Еще один вопрос, который встает в связи с предлагаемыми поправками: не приведет ли подобное решение к оттоку кадров из налоговых органов, которые испугаются крупных штрафов? Эксперты считают, что хорошие инспекторы не испугаются наказания, потому что все делают грамотно: «Если это квалифицированный персонал, то они этого не допускают, — считает Касьянова. — Если это неквалифицированный персонал — зачем он нужен налоговой службе?» «Именно потому что никому не охота платить из своего кармана, можно предположить, что к решениям будут подходить тщательнее конкретные инспекторы», — добавляет Шаповалов.
http://raschet.ru/