Судебная практика в отношении полномочий налоговых органов

1. Существует практика, в соответствии с которой налогоплательщики оспаривают полномочия налоговых органов, устанавливаемые местными органами власти или органами субъектов федерации. Таким судебным актом является Определение Верховного Суда РФ от 20.04.2011 N 48-Г11-14. Налогоплательщику удалось оспорить пп. 4 п. 6, п. п. 22 и 23 п. 7 Положения о Главном контрольном управлении Челябинской области, утвержденного постановлением губернатора Челябинской области от 30.08.2010 N 252. По мнению прокурора, оспариваемые правовые нормы наделяют орган исполнительной власти Челябинской области избыточными полномочиями в сфере налоговых и бюджетных правоотношений, дублирующими полномочия налоговых органов, что свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора. Решением Челябинского областного суда от 3 февраля 2011 года заявление прокурора Челябинской области удовлетворено частично: признаны противоречащими федеральному законодательству и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу подпункт 4 пункта 6, подпункты 22 и 23 пункта 7 Положения о Главном контрольном управлении Челябинской области.

2. Принятые решения вышестоящего уполномоченного органа не должны ухудшать положение налогоплательщика, такой вывод содержится в Постановлении ФАС Дальневосточного округа от 05.07.2010 N Ф03-4136/2010 по делу N А04-7526/2009 со ссылкой на то что вышестоящий налоговый орган при рассмотрении жалобы налогоплательщика на акт налогового органа вправе вносить изменения в ранее принятые им решения с целью исправления допущенных ошибок, если такие изменения не ухудшают положение налогоплательщика.

3. Бездействие налогового органа может быть признано судом незаконным. Например, бездействие может выразиться в невозврате денежных средств. К примеру, в Постановлении ФАС Московского округа от 26.08.2011 N КА-А40/9312-11 по делу N А40-152125/10-107-906 налогоплательщик обратился с требованием о признании незаконным бездействия налогового органа, выразившегося в неосуществлении возврата излишне уплаченного налога на прибыль и обязании возвратить налог. В результате, суд удовлетворил требование, поскольку бездействие налогового органа является незаконным, переход налогоплательщика на налоговый учет в другой налоговый орган не прекращает и не изменяет обязанности по возврату налога. Аналогичный факт бездействия органа был установлен в Постановлении ФАС Поволжского округа от 27.05.2010 по делу N А06-4948/2009. Суд указал, что отсутствие необходимых сведений о предпринимателе не освобождает налоговый орган от надлежащего исполнения обязанности по возврату денежных средств предпринимателю.