В стенах Кремля и Белого дома обсуждается возможное объединение ФТС и ФНС, сообщают «Ведомиости». Не раскрывая источников информации, газета приписывает авторство идеи слияния ведомств первому вице-премьеру Игорю Шувалову. Премьер-министр Дмитрий Медведев и Президент РФ Владимир Путининициативу поддерживают. Впрочем, какого-либо готового решения пока нет.

Логика укрупнения

Логика государственных мужей понятна: во-первых, оба ведомства выполняют схожие функции — сбор фискальных платежей . И это не единственная точка пересечения ФТС и ФНС — их объединяет также совместная работа по противодействию незаконному возмещению НДС и схемам занижения таможенной стоимости продукции. Сегодня существование двух служб, во многом решающих одни и те же вопросы, оборачивается недостатком взаимодействия между чиновниками, отчего бюджет недополучает доходы. На эту проблему, по данным информагентств, указывал глава ФТС Андрей Бельянинов. Объединение же призвано увеличить доходы российского бюджета.

Во-вторых, идея вычеркивания целой структуры вполне соответствует курсу на сокращение «всероссийской армии чиновников». Тренд, напомним, задал Премьер-министр Дмитрий Медведев, отчитываясь о работе Правительства в апреле текущего года в Госдуме. Он предложил депутатам подумать над возможностью сокращения чиновничьего аппарата на 10 процентов, сообщало РИА Новости. Позже соответствующее поручение получил Минфин, несмотря на то, что всего несколько лет назад численность госслужащих уже сократили на 20 процентов.

Тенденции на сокращение госаппарата чиновники приветствуют едва ли. Как ни крути, часть специалистов неизбежно лишается своей работы. Те же, кто остался, вынуждены как минимум тянуть на себе функционал больший, чем прежде.

Бюрократическая синергия

Если объедение ведомств произойдет, то коммерсанты от этого будут только в плюсе. Так, уплата пошлин и налогов станет происходить по принципу «единого окна». Может снизиться и число проверок, которым регулярно подвергаются бизнесмены, ведь одной контрольной службой станет меньше. Есть шанс, что повысится и уровень таможенного администрирования. Иными словами, бюрократии должно стать меньше, а решение вопросов с чиновниками ускорится.

Правда, создание «мегаслужбы» породит и проблему администрирования. Как указывал Андрей Бельянинов, сложно управлять ведомством с числом сотрудников, переваливающим за 200 тыс. человек.

На равных

Учитывая масштаб численности ФНС и ФТС, напрашивается сравнение возможного объединения с созданием «суперсуда», образовавшегося на месте Верховного и Высшего арбитражного судов. Напомним, судебная реформа представляла собой фактически поглощение ВАС Верховным судом. Решение встретило сопротивление арбитражных судей, часть из которых предпочла заблаговременно уволиться, не дожидаясь завершения преобразований. Если проводить параллели, то в реструктуризации ФНС и ФТС роль поглощенного, вероятно, достанется последней, насчитывающей в десяток раз меньше сотрудников, чем фискальное ведомство. К тому же, Налоговая служба сегодня выглядит более предпочтительным кандидатом на лидирующую роль: в пользу структуры свидетельствуют успехи в развитии электронного документооборота, создании онлайн-сервисов, упрощении регистрации компаний и прочее. Для сравнения: в рейтинге Doing Business Россия по показателю «Налогообложение» за последние 4 года поднялась на 49 позиций (56 место), а по показателю «Международная торговля» мы находимся в конце списка.

Действительно, деятельность ФТС в последнее время сопровождалась достаточно одиозными предложениями. К примеру, идея ввести налоги на совершаемые в зарубежных интернет-магазинах покупки привела к тому, что крупнейшие мировые службы экспресс-доставки публично отказались доставлять товары в Россию.

Между тем объединять налоговое и таможенное ведомства следует «на равных» и постепенно, считает Андрей Бельянинов: «Это никоим образом не должно быть поглощением одной службы другой». Почему бы и нет, если такое равноправие позволит провести реорганизацию без споров и осложнений.