В Письме ФНС России от 10.09.2015 N БС-4-11/15985 разъясняется, что льготы устанавливаются муниципальными властями

В соответствии со статьей 3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) налоги и сборы должны иметь экономическое основание и учитывать фактическую способность налогоплательщиков к уплате налога.
Согласно статье 15 Кодекса земельный налог является местным налогом, который зачисляется в местный бюджет по месту нахождения объекта налогообложения.
Порядок исчисления и уплаты земельного налога регулируется главой 31 Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 388 Кодекса налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
Не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного пользования, в том числе праве безвозмездного срочного пользования, или переданных им по договору аренды (пункт 2 статьи 388 Кодекса).
Вопросы, связанные с расчетом, взиманием арендной платы и предоставлением льгот по арендной плате за землю, не относятся к компетенции ФНС России, в связи с чем каких-либо рекомендаций по установлению льгот по арендной плате за землю ФНС России не дает.
Устанавливая земельный налог, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки в пределах, установленных статьей 394 Кодекса (пункт 2 статьи 387 Кодекса).
Представительным органам муниципальных образований дано право дифференцировать налоговые ставки в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 394 Кодекса).
При установлении земельного налога нормативными представительными органами представительных органов муниципальных образований могут устанавливаться дополнительные налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков (пункт 2 статьи 387 Кодекса).
Из приведенных положений Кодекса следует, что вопросы установления пониженных ставок земельного налога и налоговых льгот отнесены к компетенции представительных органов муниципальных образований.