В прошлом году федеральные, региональные и муниципальные чиновники провели 2,6 миллиона проверок бизнеса. Армия «контролеров» всех уровней составляет более 161 тысяч человек, в общей сложности они потратили на проверки более 12 миллионов рабочих дней и выявили 1,7 миллиона правонарушений.
Самыми активными были МЧС, Роспотребнадзор, ФНС, Ростехнадзор и МВД. Это, правда, не означает, что именно эти ведомства больше всех «давили» бизнес — большое количество проверок связано с характером работы контролирующих органов. Количество плановых и внеплановых проверок распределяется примерно поровну. В среднем каждое предприятие проверяется контролерами один раз в пять лет. А вот что вызывает настороженность министерства — это достаточно большое количество выездных проверок, на них приходится 86 процентов от общего количества таких мероприятий. Причем некоторые ведомства признают, что в подавляющем большинстве случаев их сотрудники проводят выездные проверки, а на документарные, то есть невыездные проверки, у них приходится менее 3 процентов. И если в случае с МЧС или Ростехнадзором это понятно, объекты надо осматривать на месте, то удивительно, что в числе самых «выездных» оказалась, например, Федеральная служба по финансовым рынкам, которая по большей части работает с документами, признает Ковтун. С такими оценками министерства согласен и бизнес. Каждая выездная проверка стоит бизнесу времени и денег: контролерам надо предоставлять отдельное помещение, отвлекать для работы с ними бухгалтерию, задействовать оргтехнику, сетует Остарков. Особенно трудно это для небольших предприятий.
Какие-либо нарушения были выявлены более чем в 60 процентах проверок, в подавляющем большинстве случаев — это нарушение обязательных требований законодательства. Контролеры в итоге наложили больше двух миллионов административных штрафов на 258 миллиардов рублей. Правда, если вычесть из общей суммы штрафы, наложенные Росфиннадзором и Федеральной антимонопольной службой, то в бюджет они принесли всего 12 миллиардов рублей. У этих двух ведомств по закону есть право штрафовать на большие суммы. Меньше всего предпринимателей штрафовали МВД и Россельхознадзор.
Наибольшее количество штрафов наложено на юридических лиц, но без Росфиннадзора и ФАСа получится, что на предприятия пришлось всего 53,6 процента штрафов. А остальную сумму причиталось выплатить гражданам, индивидуальным предпринимателям и должностным лицам. Для гражданина средняя сумма штрафа составила 1,9 тысячи рублей, для должностного лица — 3,6 тысячи рублей, 4,5 тысячи рублей должен был заплатить в среднем каждый оштрафованный индивидуальный предприниматель . Средний штраф на предприятие без ФАСа и Росфиннадзора составил 27,8 тысячи рублей. Правда, как уточняет Остарков, полностью ориентироваться на эти суммы все-таки нельзя. Если вычесть из общего количества предприятий фактически недействующие, фирмы-однодневки, сумма штрафов будет больше. К тому же никто не оценивает нелегальные платежи, добавляет он.
Просто замечательные, близкие к европейским, показатели по взысканию штрафов. В среднем 70 процентов от общей суммы без учета данных ФАС России и Росфиннадзора. Не должен вызывать сомнений, судя по данным министерства, и профессионализм контролеров. По итогам прошлого года были признаны недействительными результаты всего 0,3 процента от общего числа проведенных проверок — это 8275 проверок. Из них, на решения судов приходится 74 процентов. «Это прорыв, — говорит Ковтун. — До сих пор считается, что дела в судах предпринимателями выигрываются по чистой случайности, в особенности если это касается представителей малого бизнеса. Но статистика показывает, что дела обстоят не так уж плохо. Кроме того, часто решения нижестоящих органов отменяются вышестоящим начальством». Остарков, впрочем, считает, что на самом деле предприниматели просто-напросто предпочитают не обращаться в суд: они смирились с проверками, воспринимают решения как должное.
При этом с прошлого года в том случае, если контролеры проводили проверки с нарушением требований законодательства, к ним могут применяться меры дисциплинарного взыскания. Но пока они были применены только для 1,6 тысячи проверок. От общего числа проверок, признанных недействительными, это составляет всего 18,7 процента. Это норма новая, она применяется только с августа прошлого года, объясняет показатель Ковтун. По идее, он должен стремиться к 100 процентам.
В прокуратуру органы федеральной власти направили на согласование более 40 тысяч заявлений о проведении выездных внеплановых проверок, больше трети из них было отклонено. То есть прокуратура сочла эти заявления необоснованными. Но у некоторых ведомств процент отклоненных проверок значительно выше. Так, Ростехнадзору, Росстандарту, Росздравнадзору и Росалкогольрегулированию прокуратура отклонила более половины таких просьб. А Рособрнадзору и Росреестру не разрешила соответственно 87 и 73 процента проверок, по которым были направлены заявления.
http://rg.ru/2011/05/18/biznes.html