Обязательное досудебное урегулирование вводится с 1 января 2014 года.

До 2009 года в судах обжаловалось огромное количество наших решений и было необходимо вводить дополнительный механизм досудебного урегулирования претензий налогоплательщиков. Было много скептиков, и даже я сомневался, что система обжалования будет эффективно работать. Предлагалось даже создать отдельную структуру, которая не будет подчинена ФНС. Но был выбран механизм пересмотра решений внутри службы. С 2009 года у нас вступили в силу положения об обязательном порядке обжалования решений по выездным и камеральным проверкам перед обращением в суд. Не могу сказать, что первое время он хорошо работал. Потому что люди долго работали по принципу — нужно поддержать «честь мундира», и им сложно было перестроиться. Необходимы были кадры, которые смогли бы не предвзято рассматривать жалобы. Для того чтобы изменить ситуацию, мы в каждом субъекте создали структурные подразделения, которые раньше назывались отделами досудебного аудита, а теперь это отделы досудебного урегулирования споров. Перед управлениями была поставлена задача, что если они оставляют в силе решение территориального налогового органа, то дело должно быть выиграно в суде, поэтому руководитель управления или его заместитель, который рассматривает и подписывает решение по жалобе, помимо досудебной работы отвечает и за судебную. ФНС постоянно мониторит качество принимаемых решений по жалобам, а также дальнейшую защиту интересов государства в судах. Сейчас видно, что внедренная система «внутренних пересмотров» эффективно работает, управления самостоятельно отменяют необоснованные, не имеющие судебной перспективы решения; количество жалоб ежегодно снижается на 10-15%, а количество судебных дел с момента введения механизма досудебного урегулирования сократилось в два раза.

Жалобу рассматривает не тот налоговый орган, который ее вынес. Если территориальная инспекция вынесла решение, апелляционную жалобу будет рассматривать региональное управление ФНС, а если управление вынесет решение, его будет рассматривать ФНС. То, что вынесением решения или его пересмотром занимаются разные специалисты, помогает быть объективными при принятии решений.

Источник Российская газета