В случаях, когда имеет место нарушение законных прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, часто возникает проблема правового нигилизма.

Руководители или представители юридического лица или индивидуальные предприниматели довольно часто не знают, в какой государственный орган и в каких случаях обращаться, если их законные права нарушены. Разъясняем порядок обращения в некоторые органы государственной власти.

1. Обращение в антимонопольный орган

В антимонопольный орган предпринимателями и организациями могут быть обжалованы нормативные и ненормативные правовые акты и действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов и организаций, нарушающие антимонопольное законодательство.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (далее — антимонопольный закон) указанным выше органам государственной власти и органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

Согласно ст. 8 антимонопольного закона, запрещается заключение в любой форме соглашений или осуществление согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской федерации, органов местного самоуправления между собой либо между ними и хозяйствующим субъектом, в результате которых имеются или могут иметь место недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

В том числе запрещается заключение соглашений или осуществление согласованных действий, которые приводят или могут привести к:

повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если заключение таких соглашений допускается федеральным законодательством;

разделу рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);

ограничению доступа на рынок или устранению с него хозяйствующих субъектов.

При выявлении нарушений антимонопольного законодательства антимонопольному органу предоставлено право возбуждать дела и выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов России, органам местного самоуправления и иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям, а также их должностным лицам обязательные для исполнения предписания:

об отмене или изменении принятых ими актов, противоречащих антимонопольному законодательству;

о прекращении нарушений антимонопольного законодательства;

о расторжении или об изменении соглашений, заключенных ими и противоречащих антимонопольному законодательству;

о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Кроме того, антимонопольному органу предоставлено право обращаться в суд или арбитражный суд с заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства федеральными и региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления.

2. Обжалование действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в вышестоящий в порядке подчинения

Обжалование действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти или вышестоящему должностному лицу основывается на положениях статьи 33 Конституции Российской Федерации, согласно которой граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Это так называемое «право общей жалобы (обращения)».

В соответствии с данной конституционной нормой любые действия и бездействие любых государственных органов (как федеральных, так и региональных), а также органов местного самоуправления могут быть обжалованы гражданами в порядке «права общей жалобы».

Порядок рассмотрения обращений граждан определен и ныне действующим в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» с последующими изменениями и дополнениями».

Поступившие в органы государственной власти, в органы местного самоуправления и их должностным лицам обращения граждан разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в соответствующий орган или должностному лицу, обязанные разрешить вопрос по существу, а не требующие дополнительного изучения и проверки — безотлагательно, но не позднее 15 дней.

В тех случаях, когда для разрешения обращения необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки разрешения обращения могут быть в порядке исключения продлены руководителем или заместителем руководителя соответствующего государственного органа, но не более чем на один месяц, с сообщением об этом заявителю.

Предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в поступивших обращениях, обязаны направить обращения не позднее чем в пятидневный срок в тот орган государственной власти, в орган местного самоуправления или должностному лицу, которым действующим законодательством предоставлено право или вменено в обязанность решать такие вопросы.

Письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества и содержать помимо изложения существа обращения также данные о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.

Порядок рассмотрения обращений организаций органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами законодательством Российской Федерации не определен.

На практике органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица при рассмотрении обращений организаций действуют применительно к порядку рассмотрения обращений граждан.

3. Обращение в органы Прокуратуры РФ

Достаточно широкими полномочиями в сфере защиты прав предпринимателей и коммерческих организаций от неправомерных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц наделены органы прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.11.1995 № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет:

• надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля и их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, включая право осуществлять предпринимательскую деятельность, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
• Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений) о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В пределах предоставленных полномочий прокурор вправе:

• — приносить протесты на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренным гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации. Протесты содержат требования прокурора привести правовой акт в соответствие с законом (отменить правовой акт полностью или частично; внести изменения в правовой акт);
• — вносить представления в соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу. В представлении предлагается устранить нарушение закона, нарушение прав и свобод человека и гражданина;
• — при наличии оснований возбуждать уголовные дела или административные производства с целью привлечения виновных лиц к уголовной или административной ответственности;
• — направлять должностным лицам предостережения о недопустимости нарушения закона.

4. Судебная защита прав предпринимателей

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Порядок обжалования в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц установлен Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее — ГПК РФ) и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее — АПК РФ).

В этой связи индивидуальному предпринимателю или коммерческой организации необходимо иметь представление в каких случаях они могут обратиться в городской или районный суд (суды общей юрисдикции), а в каких случаях — в арбитражный суд.

Согласно статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают две категории дел, связанных с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

К первой категории дел относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В действующем законодательстве таких случаев немного. В частности, в соответствии с частью 2 статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации в арбитражный суд могут быть обжалованы нормативные правовые акты налоговых органов и в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 14.04.1995 № «О государственном регулировании тарифов на электричество и тепловую энергию» — решения Федеральной энергетической комиссии, связанные с государственным регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию, носящие нормативный характер.

В остальных случаях нормативные правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления, затрагивающие права и законные интересы организаций и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются судами общей юрисдикции.

Под нормативными правовыми актами понимаются издаваемые (принимаемые) уполномоченными государственными органами письменные акты, устанавливающие обязательные для исполнения правила поведения, рассчитанные на многократное применение и адресованные неопределенному кругу лиц.

Нормативные правовые акты могут быть выражены в виде законов, указов, постановлений, приказов, распоряжений, инструкций, положений и т.д.

Ко второй категории дел относятся дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные или индивидуальные правовые акты — акты органов государственной власти и местного самоуправления, которые не содержат общих правил поведения, а устанавливают конкретные предписания, адресованные конкретному лицу или группе лиц и устанавливающие, изменяющие или прекращающие его (их) конкретные права и обязанности.

Решение государственного органа или органа местного самоуправления представляет собой властное (обязательное) предписание, вынесенное в пределах его компетенции по рассматриваемому вопросу, затрагивающему права и законные интересы индивидуального предпринимателя или организации.

Внешне решение может быть выражено в самых разнообразных письменных формах (письма, протоколы, резолюции должностного лица на письменных обращениях и др.).

В отличие от решения, которое определенным образом фиксируется в документе, объектом судебно-арбитражного обжалования являются действия, то есть фактические деяния, совершаемые государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами, которыми затрагиваются права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Подобные действия совершаются главным образом при осуществлении контрольных функций налоговыми, таможенными, антимонопольными органами, исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель может обратиться в суд, если действия указанных органов и должностных лиц противоречат закону и иным правовым актам, а также нарушают его права и законные интересы.

Бездействие государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц чаще всего выражается в уклонении от исполнения в срок обязанности, которая правовым актом возложена на них. Например, непредставление налогоплательщику копии акта налоговой проверки и решения налогового органа (пункт 7 статьи 32 НК РФ); уклонение от возврата излишне уплаченных сумм налогов.

http://bm.binkrm.ru