Госзакупки для малого бизнеса

C 1 января 2014 года вступит в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ(далее — Закон), который устанавливает не только общий порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, но и меняет специфику участия в них субъектов малого предпринимательства (далее — СМП). На данный момент такие закупки осуществляются в порядке, предусмотренномст. 15 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ.

Особенности участия СМП в упомянутых закупках устанавливаются в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации«. Однако в новом законе не предусмотрены отдельные меры поддержки для СМП, как сейчас. Вместо этого введена единая система преференций для СМП и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее — СОНО).

Кроме того, с 1 января 2014 года планируется установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства (далее — СМСП) в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц1. Речь идет о субъектах естественных монополий, госкорпорациях, госкомпаниях и других организациях, указанных в ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц«.

Госзакупки для государственных и муниципальных нужд

С 1 января 2014 года устанавливается объем закупок, которые заказчики обязаны осуществлять у СМП и СОНО – не менее чем 15%совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком. На данный момент — не менее 10% и не более 20% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Таким образом, в Законе установлен усредненный, но более конкретный показатель. Исключение составят, как и прежде, закупки для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также в области использования атомной энергии. Соответствующие заказчики вправе осуществлять такие закупки у СМП и СОНО, но не обязаны.

В то же время увеличится начальная (максимальная) цена контракта (лота) – с 15 млн руб. до 20 млн руб. Изменятся и способы проведения закупок — они смогут проводиться путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только СМП, СОНО. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках свою принадлежность к таким субъектам.

При этом закупаться у СМП и СОНО смогут любые товары, а не только те, которые утверждены Правительством РФ, как сейчас. Впрочем, их спектр на данный момент и так достаточно широк — от сельхозпродукции и услуг по уборке, заканчивая научным оборудованием и услугами информационных агентств (см. постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 642). Кроме того, в законе появился совершенно новый инструмент поддержки малого бизнеса. Заказчик имеет право установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю) о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков,соисполнителей из числа СМП или СОНО.

есмотря на это в Законе, как и в его предшественнике, присутствует не самая положительная норма, позволяющая выполнять план по объему закупок у СМП даже в случае признания определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) несостоявшимся. В такой ситуации заказчик вправе осуществить закупки на общих основаниях. Однако при этом несостоявшиеся закупки учитываются в совокупном годовом объеме закупок у СМП и СОНО. Таким образом, теоретически заказчик имеет возможность исполнить план по закупкам у СМП, даже если по факту ни один из таких субъектов контракта не получит.

Закупки для нужд отдельных видов юридических лиц

Еще более серьезные изменения должны произойти с 1 января 2014 года в сфере осуществления закупок у СМСП отдельными видами юридических лиц. На данный момент специфика и порядок осуществления таких закупок нигде подробно не прописан. Однако в ч. 8 ст. 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» закреплено право Правительства РФ устанавливать особенности участия в закупке СМСП. В связи с этим проект соответствующего постановления, разработанный Минэкономразвития России, находится на завершающей стадии подготовки.

Так, планируется установить объем закупок у СМСП на уровне не менее 10%, с 1 января 2015 года — не менее 18%, а с 1 января 2018 года — не менее 25% совокупного годового объема договоров, заключенных заказчиками. При определении указанной доли закупок также будут учитываться договоры, по которым СМСП являются субподрядчиками, соисполнителями. Также будут определены виды закупок, которые не учитываются в данном объеме (для нужд обороны страны, в области использования атомной энергии, закупки финансовых услуг и др.).

При этом планируется, что закупки у СМСП можно будет осуществлять путем:

  • проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в которых участниками являются хозяйствующие субъекты любой организационно-правовой формы либо физические лица, в том числе СМСП;
  • проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в которых участниками закупок являются только СМСП;
  • проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в которых устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМСП.

В случае проведения закупок только среди СМСП, заказчики обязаны утвердить перечень товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются у таких субъектов. Перечень составляется на основании ОКДП и размещается на сайте www.zakupki.gov.ru, а также на сайте заказчика.

Кроме того, планируется, что по аналогии с контрактной системой для участия в закупках, которые проводятся только среди СМСП, необходимо будет декларировать свое соответствие условиям, установленным ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации«.

www.garant.ru