Путеводитель по налогам. Практическое пособие по годовой бухгалтерской отчетности — 2016
Согласно понятиям, содержащимся в словарях, пилотный проект подразумевает пробный, экспериментальный, реализованный для изучения положительных и отрицательных сторон в целях дальнейшего принятия решения о целесообразности широкого внедрения[1]. Также пилотный проект оценивается как небольшой эксперимент, проводимый с целью принятия решений как и каким образом запустить полноценный проект[2]. Реализация пилотных проектов осуществляется с целью проведения масштабного количественного исследования для того, чтобы избежать траты времени и денег впустую, повлиять на конечные результаты проекта, а также улучшить реализацию проекта[3].
В целом, можно выделить следующий алгоритм реализации пилотных проектов.
Схема 1
Реализация пилотных проектов
На практике пилотные проекты необходимы для следующих целей:
— реализация на практике нового программного обеспечения;
— апробирование новых законодательных инициатив;
— установление положительного или отрицательного эффекта от тех или иных законов.
В настоящее время отсутствует единая база «пилотных проектов», благодаря которой можно было бы ознакомиться с тем или иным проектом, бесплатно протестировать его или высказать свое мнение.
Представим подобные проекты в виде таблицы.
Таблица
Пилотные проекты в области налогообложения
Наименование | Срок действия | Нормативный документ, в соответствии с которым действует проект | Плюсы проекта | Возможные законодательные инициативы после реализации проекта |
Пилотный проект ФНС для налогоплательщиков по приему налоговой и бухгалтерской отчетности в электронном виде проекта | до 1 июля 2016 года | приказ ФНС России от 09.04.2015 N ММВ-7-6/141@ «О внесении изменений в приказ ФНС России от 15.07.2011 N ММВ-7-6/443@» | Возможность ускорения порядка отправки отчетности компаниями | Введение как в отношении НДС обязательной электронной отчетности |
Централизованная обработка сведений регистрирующих органов | — | Статья 85 НК РФ | возможность централизованной обработки сведений, поступающих в электронном виде и на бумажных носителях от регистрирующих органов (Росреестр, ФМС России, ГИБДД и др.) | Введение электронного обмена документами между ведомствами |
регистрация в «Личном кабинете налогоплательщика для физических лиц» с помощью электронной подписи | до 15 ноября 2013 года | — | Новый функционал сервиса позволит налогоплательщикам – физическим лицам зарегистрироваться в сервисе с помощью УЭК, ЭП, не посещая инспекцию | Принятие законов не предусмотрено, будет принято решение о возможности перехода к новому способу получения доступа к сервису на всей территории Российской Федерации |
Вместе с тем, пилотные проекты имеют и свои минусы:
— не все юридические лица и предприниматели имеют возможность принять участие в проекте;
— проект не всегда в дальнейшем реализуется в закон и налогоплательщики могут воспользоваться плюсами закона.
Целью пилотного проекта «Прямые выплаты» является улучшение положения застрахованных граждан и страхователей при осуществлении мероприятий, связанных с назначением и получением пособий в рамках обязательного социального страхования.
Таблица
Пилотные проекты в области социального страхования (ФСС РФ)
Наименование | Срок действия | Нормативный документ, в соответствии с которым действует проект | Плюсы проекта | Возможные законодательные инициативы после реализации проекта |
Пилотный проект ФССпо выплате пособий застрахованным лицам напрямую через ФСС | до 31 декабря 2015 года | Постановление Правительства РФ от 20.12.2013 № 1195 | Пилотный проект ФСС позволяет перечислять пособие работникам напрямую из Фонда социального страхования России. Предполагается, что такой порядок облегчит бухгалтерам работу и позволяет перенести часть работы на ФСС. | Внедрение данного порядка на всей территории страны |
Вместе с тем, положительным аспектом данного проекта является возможность перечисления работникам пособий непосредственно на лицевой счет. Речь идет о следующих пособиях:
— пособие по временной нетрудоспособности, в том числе в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием;
— пособие по беременности и родам;
— единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
— единовременное пособие при рождении ребенка;
— ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
Но минусом проекта является то, что фактически работодатели и работники не имеют должного информирования о данном проекте, а работники не знают, в чем выгода получения пособия непосредственно на расчетный счет. Для работника при возникновении проблем проще обратиться к непосредственному работодателю, чем в Фонд социального страхования.
Пособия в рамках механизма прямых выплат рассчитываются и выплачиваются застрахованным лицам непосредственно территориальными органами Фонда в жестко установленные законодательством сроки.
В регионах, где действует пилотный проект ФСС, работодатели выплачивают пособия по нетрудоспособности только за первые три дня болезни. Оставшуюся часть больничного, а также другие пособия работникам перечисляют территориальные органы ФСС (п. 6, 9 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 21.04.11 № 294).
Регионы будут присоединяться к проекту постепенно.
Таблица
Регионы, присоединившиеся к пилотному проекту
Дата | регион |
С 1 июля 2011 года | Карачаево-Черкесская Республика и Нижегородская область, 1 июля 2012 в пилотный проект вошли Астраханская, Курганская, Новгородская, Новосибирская, Тамбовская области и Хабаровский край, с 1 января 2015 – Республика Крым, г. Севастополь, 1 июля 2015 – Республика Татарстан, Белгородская, Ростовская и Самарская области. |
С 1 июля 2016 года | Республика Мордовия, Брянская, Калининградская, Калужская, Липецкая и Ульяновская области. |
С 1 июля 2017 года | Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Калмыкия, Алтайский край, Приморский край, Амурская область, Вологодская область, Омская область, Орловская область, Магаданская область, Томская область, Еврейская автономная область. |
С 1 июля 2018 года | Кабардино-Балкарской республике, Республика Карелия, Северная Осетия — Алания, Тыва, Костромской и Курской областях. |
С 1 января 2019 года | Республика Ингушетия, Республика Марий Эл, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика, Камчатский край, Владимирская, Псковская и Смоленская области, Ненецкий и Чукотский автономные округа. |
С 1 июля 2019 года | Забайкальский край, Архангельская, Воронежская, Ивановская, Мурманская, Пензенская, Рязанская, Сахалинская и Тульская области. |
С 1 января 2020 года | Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Удмуртская Республика, Кировская, Кемеровская, Оренбургская, Саратовская и Тверская области, Ямало-Ненецкий автономный округ. |
С 1 июля 2020 года | Республика Башкортостан, Республика Дагестан, Красноярский и Ставропольский края, Волгоградская, Иркутская, Ленинградская, Тюменская и Ярославская области. |
Таким
образом, предполагается расширение использования пилотного проекта в 2019 году.
[1] http://slovoborg.su/definition/%D0%BF%D0%B8%D0%BB%D0%BE%D1%82%D0%BD%D1%8B%D0%B9+%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B5%D0%BA%D1%82
[2] http://www.eionet.europa.eu/gemet/concept?cp=6263&langcode=en&ns=1
[3] https://en.wikipedia.org/wiki/Pilot_experiment