Как Роструд будет проверять специальную оценку условий труда?

В Приказе Роструда от 02.06.2014 N 199 установлены рекомендации по организации и проведению проверок соблюдения требований Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» организациями, уполномоченными на проведение специальной оценки условий труда»
В соответствии с общими требованиями действующих законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере государственного контроля (надзора), проверки организаций, уполномоченных на проведение специальной оценки условий труда, могут проводиться государственными инспекторами труда как в плановом, так и во внеплановом порядке при наличии соответствующих оснований, установленных Федеральным законом N 294-ФЗ и статьей 360 Трудового кодекса Российской Федерации.
Общий порядок планирования надзорно-контрольных мероприятий установлен в разделе III Административного регламента. В качестве оснований для внесения в установленном порядке предложений о включении в план проведения плановых проверок конкретных организаций, уполномоченных на проведение специальной оценки условий труда, в частности, может рассматриваться:
— наличие заключений уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о результатах государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества специальной оценки условий труда, проведенной конкретными организациями, уполномоченными на проведение специальной оценки условий труда, свидетельствующих о допущенных ими нарушениях обязательных требований законодательства о специальной оценке условий труда;
— выявление в ходе проведения в текущем году государственного контроля (надзора) за соблюдением работодателями требований законодательства о специальной оценке условий труда сведений, свидетельствующих о допущенных организациями, проводившими специальную оценку условий труда, нарушениях обязательных требований Федерального закона N 426-ФЗ;
— наличие жалоб работодателей на действия (бездействие) организации, проводящей специальную оценку условий труда.
Проверки указанных организаций по иным установленным действующим законодательством основаниям (в связи с поступившими в государственную инспекцию труда жалобами и иными обращениями работников о несогласии с результатами проведенной специальной оценки условий труда, в целях проверки выполнения ранее выданного предписания, наличием поручения органов прокуратуры и др.), как правило, проводятся во внеплановом порядке.
В соответствии с общими требованиями указанных выше нормативных правовых актов цели, задачи, предмет каждой конкретной проверки, правовые основания и форму ее проведения, а также перечень надзорно-контрольных мероприятий, необходимых для достижения целей и задач проверки, определяются руководителем государственной инспекции труда (его заместителем) исходя из обстоятельств и фактов, послуживших основанием для ее проведения.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 19 Федерального закона N 426-ФЗ организации, проводящие специальную оценку условий труда, должны соответствовать следующим требованиям:
а) в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов ее деятельности должно быть указано проведение специальной оценки условий труда;
б) организация должна иметь не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей — врач по общей гигиене, врач по гигиене труда, врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям;
в) в качестве структурного подразделения организация должна иметь испытательную лабораторию (центр), аккредитованную национальным органом Российской Федерации по аккредитации (Росаккредитация) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, областью аккредитации которой должно являться проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, обязательных при проведении специальной оценки условий труда в соответствии с требованиями Федерального закона N 426-ФЗ.
При проведении выездной проверки соблюдения организацией, уполномоченной на проведение специальной оценки условий труда, требований Федерального закона N 426-ФЗ государственным инспектором труда в первоочередном порядке проверяются сведения о ее соответствии обязательным требованиям, которые устанавливаются на основании анализа документов, непосредственно представляемых руководителем проверяемой организации. При этом в ходе проводимой проверки государственным инспекторам труда рекомендуется последовательно осуществлять следующие действия:
Провести рассмотрение и анализ правоустанавливающих документов и юридических реквизитов организации, учитывая следующее:
При проверке оригиналов документов, свидетельствующих о наименовании юридического лица (организации), необходимо удостовериться, что полное наименование юридического лица (организации) соответствует наименованию, указанному в свидетельстве о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ).
Юридический адрес организации, отраженный во всех проверяемых документах, в том числе в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, должен соответствовать адресу, указанному в Уставе организации.
Сведения о государственном регистрационном номере юридического лица (организации), содержащихся в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, должны соответствовать данным, содержащимся в свидетельстве (копии свидетельства) о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц (выписке из единого государственного реестра юридических лиц).
Сведения о государственной регистрации организации, указанных в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, должны соответствовать оригиналу документа (свидетельства), подтверждающего факт внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц или сведений из него (дата, номер, кем выдан).
Сведения об идентификационном номере налогоплательщика, указанном в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, должны соответствовать оригиналу документа (свидетельства) о постановке на учет в налоговом органе (дата, номер, кем выдан).
В Уставе организации должна иметься запись о том, что основным видом ее деятельности (одним из видов ее деятельности) является проведение специальной оценки условий труда.
По результатам исследований, проводимых по вопросам, указанным в пунктах 8.1.1 — 8.1.6 настоящих Рекомендаций, в зависимости от объемов и характера выявленных нарушений государственным инспектором труда может быть принято решение о предъявлении руководителю проверяемой организации требования в виде обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, включая внесение в установленном порядке изменений в правоустанавливающие, учредительные и регистрационные документы организации.
Провести проверку соблюдения обязательных требований к кадровому составу организации, в ходе которой должно быть проверено фактическое наличие в организации необходимого количества штатных специалистов (экспертов), имеющих соответствующее профессиональное образование, подтвержденное документом государственного образца, и необходимый стаж практической работы в области оценки условий труда с учетом требований, установленных подпунктом 2 пункта 1 статьи 19 и статьей 20 Федерального закона N 426-ФЗ.
В указанных целях в ходе проверки государственный инспектор труда должен потребовать от проверяемой организации представления письменной информации о квалификации, профессиональной подготовке и аттестации каждого специалиста-эксперта, привлекаемого для проведения работ по специальной оценке условий труда, которая должна содержать следующие сведения:
фамилию, имя, отчество;
образование (наименование высшего учебного заведения, специальность, год окончания);
сведения о наличии опыта практической работы в области оценки условий труда, в том числе в области аттестации рабочих мест по условиям труда (не менее трех лет);
сведения о дополнительной профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации специалиста-эксперта (где проводилась, номер и дата протокола, свидетельства, аттестата и т.п.) в объеме не менее чем 72 часа;
номер и дата выдачи сертификата эксперта (дубликата сертификата) и дата окончания их действия;
область (области) деятельности, в рамках которых эксперт вправе выполнять работы по проведению специальной оценки условий труда.
Представленные сведения должны соответствовать данным об экспертах, содержащимся в реестре экспертов организаций, осуществляющих специальную оценку условий труда, формируемом в установленном порядке Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
В целях проверки достоверности предоставленной информации проверяющему государственному инспектору труда следует сопоставить ее со штатным расписанием организации, проверить наличие трудовых договоров, заключенных с заявленными организацией специалистами-экспертами, привлекаемыми для проведения специальной оценки условий труда.
По результатам проводимой по данным вопросам проверки в зависимости от объемов и характера выявленных нарушений государственным инспектором труда могут быть внесены руководству государственной инспекции труда предложения о направлении в соответствии с полномочиями, установленными статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации, представления в национальный орган по аккредитации о приостановке в установленном порядке действия аттестата аккредитации организации, проводящей специальную оценку условий труда, или предложений в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации об аннулировании сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда.
Провести проверку сведений о наличии в организации, уполномоченной на проведение специальной оценки условий труда, аккредитованной испытательной лаборатории (центра) и ее соответствии обязательным требованиям, установленным Федеральным законом N 426, в ходе которой получить объективные сведения об аккредитации испытательной лаборатории, области ее аккредитации и наличии аттестованного измерительного оборудования и поверенных средствах измерения, предназначенных для измерения вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, подлежащих исследованию (испытанию) и измерению при проведении специальной оценки условий труда.
При проведении указанной проверки необходимо учитывать следующее:
Общие требования к аккредитации испытательных лабораторий определены введенным в действие с 1 января 2013 года национальным стандартом ГОСТ Р 51000.4-2011 (утвержден приказом Ростехрегулирования от 29 июня 2012 г. N 143 для добровольного применения).

При проведении проверки оснащенности испытательной лаборатории (центра) аттестованным испытательным оборудованием и поверенными средствами измерений, предназначенными для измерения вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, государственным инспектором труда проверяется фактическое наличие в испытательной лаборатории (центре) средств измерений и испытательного оборудования, необходимых для проведения комплекса исследований (испытаний) и измерений, проводимых в ходе специальной оценки условий труда в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона N 426-ФЗ.

Акт проверки оформляется государственным инспектором труда непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается полномочным представителям проверяемой организации под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.