Штраф за подачу недостоверных сведений персонифицированного учета рассчитывается на основании взносов за тех застрахованных лиц, о которых поданы недостоверные сведения (Постановление ФАС Уральского округа от 04.10.2013 N А60-14313/2013)

Управление ПФР провело в отношении организации выездную проверку правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты взносов на обязательное пенсионное страхование. В ходе проверки было выявлено, что компания не начислила взносы на суммы оплаты своим работникам мобильной связи. Соответственно, она представила в фонд недостоверные сведения о застрахованных лицах, за что и была привлечена к ответственности. Управление потребовало от нее уплатить штраф. Организация этого не сделала. Фонд обратился в суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Организация подала апелляционную жалобу, в которой просила снизить штрафные санкции. Факт представления недостоверных сведений она не оспаривала.

Суды апелляционной и кассационной инстанций пришли к выводу, что управление ПФР неправильно определило размер финансовой санкции. Они исходили из следующего.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» организация является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. Она представляет в соответствующий орган ПФР сведения о работающих в ней по трудовому (гражданско-правовому) договору лицах, за которых уплачиваются страховые взносы (абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее — Закон N 27-ФЗ)). Кроме того, страхователь подает сведения о страховых взносах, начисленных и уплаченных в целом за всех работающих у него застрахованных лиц (п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ). За представление неполных или недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов платежей в ПФР, причитающихся за отчетный период и за истекший календарный год (абз. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ).

Суды с учетом позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в п. 16 Информационного письма от 11.08.2004 N 79, указали следующее. По смыслу ст. 17 Закона N 27-ФЗ размер штрафа определяется исходя из суммы взносов в ПФР, причитающихся (начисленных) в отношении не всех застрахованных лиц, а только тех из них, о которых поданы недостоверные сведения. По мнению судов, указанный подход отражает позицию законодателя, обеспечивающую индивидуализацию мер ответственности. В противном случае, если бы штраф рассчитывался исходя из суммы взносов, уплачиваемых страхователем за всех работников (как в рассматриваемой ситуации), его размер фактически бы зависел не от тяжести совершаемого правонарушения, а от численности работников. На основании изложенного суды пришли к выводу о том, что фонд неверно определил размер штрафа, и перерассчитали его.

Тенденция вопроса
Аналогичная позиция содержится в Постановлениях ФАС Поволжского округа от 12.03.2013 N А55-26443/2012, ФАС Западно-Сибирского округа от 20.12.2010 N А27-7595/2010, ФАС Центрального округа от 24.05.2010 N А54-7084/2009-С5, ФАС Волго-Вятского округа от 06.07.2009 N А11-11551/2008, ФАС Северо-Западного округа от 31.07.2008 N А05-12282/2007, ФАС Московского округа от 07.04.2008 N А40-42151/06-33-253 (Определением ВАС РФ от 24.07.2008 N 9340/08 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ).

Кроме того, Пенсионный фонд в Письме от 28.06.2006 N КА-09-26/6784 указал своим территориальным органам, что на основании абз. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ им следует рассчитывать штраф исходя из платежей в ПФР, причитающихся только в отношении тех застрахованных лиц, о которых представлены недостоверные сведения (www.audit-it.ru).